Государственная поддержка при улучшении жилищных условий: понятие, формы и условия предоставления (окончание)

См. начало

Опыт соседей

Следует признать, что законодательство Российской Федерации более детально регулирует порядок отнесения граждан к категории молообеспеченных, одновременно предоставляя субъектом РФ определенную самостоятельность в решении данных вопросов.

Проверка имущественного положения семьи осуществляется при решении вопроса о постановке на учет и предоставлении гражданину жилого помещения муниципального жилищного фонда. Заслуживает внимания то обстоятельство, что законодатель РФ процедуру оценки доходов и имущества признает более трудоемкой, чем решение вопроса о постановке на учет, как для заявителей, так и для органов местного самоуправления, и рекомендует субъектам РФ осуществлять ее после установления необходимых оснований для того, чтобы быть признанным нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма.

Учитываемые виды доходов определяются постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (далее — постановление № 512). Кроме того, п. 3.3 приказа Министерство регионального развития РФ от 25.02.2005 № 17 «Об утверждении методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» закреплены виды доходов, не включенные в постановление № 512, но рекомендуемые к учету. Также установлен и перечень доходов, которые не принимаются в расчет. Однако отсутствуют категории граждан, к которым критерий малообеспеченности не применяется. Вместе с тем не учитываются доходы, полученные гражданами по месту их пребывания в силу их правового статуса в определенный период времени. Так, не учитываются доходы лиц, проживающих в учреждениях интернатного типа на полном государственном обеспечении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лиц, находящихся на принудительном лечении по решению суда, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, и др.

В целом, порядок установления состава учитываемых видов доходов, сходный с существующим в Республике Беларусь, то есть учитываются все доходы, полученные не противоречащим законодательству способом, за исключением некоторых выплат социального характера.

Интерес представляет способ определения законодателем РФ состава учитываемого имущества — критерием для этого служит налоговое законодательство, то есть учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и членов их семьи и подлежащего налогообложению. В соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах к имуществу, находящемуся в собственности членов семьи граждан и подлежащему налогообложению, может быть отнесено:

1) согласно ст. 2 Закона РФ от 12.12.1991 № 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения»:

• жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики в садоводческих товариществах;
• автомобили, мотоциклы, моторные лодки, катера, яхты, другие транспортные средства;
• предметы антиквариата и искусства, ювелирные изделия, бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней и лом таких изделий;
• паенакопления в жилищно-строительных, гаражно-строительных и дачно-строительных кооперативах;
• суммы, находящиеся во вкладах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, средства на именных приватизационных счетах физических лиц;
• стоимость имущественных и земельных долей (паев), валютные ценности и ценные бумаги в их стоимостном выражении;

2) согласно Закону РФ от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц»:

• жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения;

3) согласно главе 28 «Транспортный налог» части второй Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ):

• автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ;

4) согласно Закону РФ от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю»:

• земельные участки сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, включая земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания;

5) согласно главе 31 «Земельный налог» ч. 2 НК РФ:

• земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которых введен земельный налог в соответствии с указанной главой Налогового кодекса РФ.

Как исключение можно расценивать следующее имущество, не являющееся объектом налогообложения в соответствии с положениями ст. 58 НК РФ:

• весельные лодки, а также моторные лодки с двигателем мощностью не свыше 5 лошадиных сил;
• автомобили легковые, специально оборудованные для использования инвалидами, а также автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт), полученные (приобретенные) через органы социальной защиты населения в установленном законом порядке;
• промысловые морские и речные суда;
• транспортные средства, находящиеся в розыске, при условии подтверждения факта их угона (кражи) документом, выдаваемым уполномоченным органом.

При введении в действие новых налогов или расширении перечня имущества, подлежащего налогообложению в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, — орган местного самоуправления, осуществляющий оценку доходов в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, сообщает гражданам, отнесенным ранее к категории малоимущих, о необходимости представления сведений о стоимости такого имущества для повторного определения общей стоимости имущества, подлежащего налогообложению и находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи.

Таким образом, критерий обеспеченности, применяется не одномоментно (на дату подачи заявления), а на протяжении всего периода времени с даты принятия на учет и до предоставления жилья.

Стоимость имущества и размер дохода определяются на основании документов, предоставляемых налоговыми органами:

• копии документов из налоговых органов, а также органов по регистрации имущественных прав, подтверждающих правовые основания владения заявителем и членами его семьи подлежащим налогообложению движимым и недвижимым имуществом на праве собственности;
• копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенных налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;
• копии документов из налоговых органов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности гражданину-заявителю и членам его семьи или одиноко проживающему гражданину-заявителю налогооблагаемого недвижимого имущества.

При этом рекомендуется также запрашивать у граждан копии документов, подтверждающих сведения о налогооблагаемом имуществе, включая земельные участки. Данных сведений может не быть у налоговых органов по месту жительства гражданина-заявителя. Эти сведения должны содержать реквизиты (дата, номер) договора или акта, обосновывающего приобретение имущества, и сведения о виде собственности (личная, общая), для совместной собственности — сведения об иных лицах (их Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество, для долевой собственности — доля лица, о котором предоставляются сведения. Реквизиты договора или акта, являющегося основанием приобретения имущества (покупки, мены, дарения, наследования, приватизации и др.), рекомендуется использовать для установления момента, с которого рассматриваемое имущество находится в собственности гражданина-заявителя или членов его семьи, а также одиноко проживающего гражданина-заявителя и подлежит налогообложению.

Органам государственной власти субъекта РФ рекомендуется устанавливать в законе расчетный период не менее 1 и не более 2 лет в связи с тем, что в течение более длительных сроков возможные изменения состава семьи существенно затруднят оценку доходов, а также стоимости имущества.

Пример

Семья из трех человек декларирует следующие доходы, полученные в течение расчетного периода, установленного равным 12 месяцам:

• член семьи 1 — трудоспособный работающий — заработная плата в размере 20 000 рублей, полученная за 10 месяцев из 12, входящих в расчетный период;
• член семьи 2 — трудоспособный работающий — нулевые доходы в течение всего расчетного периода;
• член семьи 3 — неработающий пенсионер — пенсия в размере 1 200 рублей в течение первых 6 месяцев и в размере 1 300 рублей в течение последующих 6 месяцев расчетного периода.

Среднемесячный доход каждого члена семьи составит:

1 — 20 000 / 10 = 2 000 руб.,

2 — 0 руб.

3 — [1 200 ×6 + 1 300 × 6] / 12 = 1 250 руб.

Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде составит: 2 000 + 1 250 = 3 250 руб.

Размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи в расчетном периоде, составит: 3 250 / 2 (члены семьи за вычетом имеющего нулевой доход) = 1 625 руб.

Таким образом, в расчет принимаются только члены семьи, получавшие доход, и именно те месяцы, в которые доход был получен. То есть в результате получается среднемесячный доход имеющих доход членов семьи за те месяцы, когда он был получен.

Определение стоимости недвижимого имущества (земельных участков, строений, помещений, сооружений) и транспортных средств рекомендуется производить на основании данных налоговых органов по месту жительства граждан, а также по месту нахождения принадлежащего им имущества, подлежащего налогообложению. Данные налоговых органов в соответствии с ч. 10 ст. 83 и ст. 85 ч. 1 НК РФ формируются на основе имеющихся сведений, сообщаемых органами, осуществляющими государственный учет и регистрацию недвижимого имущества и сделок с ним, органами, осуществляющими государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, органами, осуществляющими регистрацию транспортных средств, иными установленными законодательством лицами, а также непосредственно самими гражданами-налогоплательщиками.

Для определения стоимости недвижимого имущества — строений, помещений и сооружений, — подлежащего обложению налогом на имущество физических лиц, могут быть использованы данные об инвентаризационной стоимости указанных видов имущества, которые в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона РФ от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» предоставляются в налоговые органы соответствующими органами и организациями. Инвентаризационная стоимость недвижимого имущества, как правило, используется в качестве налоговой базы при исчислении налога на имущество физических лиц. Однако указанная стоимость не соответствует рыночной стоимости имущества и в соответствии с действующим законодательством РФ может быть оценена независимыми экспертными оценочными организациями.

Для определения стоимости земельных участков на основании соответствующего закона субъекта РФ органам местного самоуправления рекомендуется использовать данные о кадастровой стоимости земли, а до ее определения — нормативную цену земли в соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ и ч.13 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Поскольку в федеральном законодательстве при определении налоговой базы по транспортному налогу не используется оценка стоимости транспортных средств, то при установлении порядка определения стоимости данного имущества органам государственной власти субъектов РФ рекомендуется использовать процедуры, применяемые экспертными организациями для оценки транспортных средств, или установить порядок определения стоимости транспортного средства, который должен предусматривать возможность определения стоимости транспортного средства собственником, экспертной организацией или в случае несогласия органа местного самоуправления с оценкой определение ее в судебном порядке.

Оценку стоимости предметов антиквариата и искусства, ювелирных изделий, бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также лома таких изделий рекомендуется проводить на основе самостоятельно декларируемых заявителем сведений о наличии таких предметов и их приблизительной рыночной стоимости.

Определение стоимости паенакоплений в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных, гаражно-строительных, дачно-строительных и иных потребительских специализированных кооперативах органам местного самоуправления на основе соответствующего закона субъекта РФ рекомендуется производить на основании сведений, представленных заявителем и заверенных должностными лицами соответствующих кооперативов.

Размер денежных средств, находящихся на счетах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, а также средств, находящихся на именных приватизационных счетах физических лиц, рекомендуется учитывать на основании представленных заявителем сведений в виде выписок (копий документов) банковских или иных кредитных учреждений.

В дополнение к перечисленным мерам органы государственной власти субъектов РФ также наделены правом привлекать независимого оценщика. Связанные с этим расходы финансируются из бюджета субъекта РФ.

Таким образом, процесс оценки имущества в РФ следует признать весьма сложным и трудоемким. Вместе с тем, несмотря на детальное регулирование сбора сведений об имущественном положении лица, многое зависит от добросовестности заявителя, и точность итоговых сведений о стоимости имущества может быть подвергнута сомнению. Пороговые значения дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, определяется органами местного самоуправления самостоятельно с учетом социально-экономического положения субъекта РФ.

Личный юрист, № 2/2013

Еще по этой теме: Льготные кредиты на жилье: кому, сколько и на каком основании